丁隆:美國在中東進一步“人設坍塌”

中華新聞社 2019-11-20 09:25

美國國務卿蓬佩奧18日宣布,美國不再認為以色列在約旦河西岸建立的定居點違反國際法。這個決定無疑具有顛覆性,意味著美國改變了40多年來在此問題上的政策。定居點關乎巴勒斯坦領土,一直被巴方視為巴以和談不可或缺的議題,因此也是事關以“土地換和平”解決巴以沖突的根本性問題。美國冒天下之大不韙,在此重大原則性問題上逾越紅線,標志著美國已與“兩國方案”漸行漸遠,也在背離國際法和國際道義的路上越走越遠,這將使其喪失“中東和平調解人”的資格。因此,除以色列表示歡迎,這個決定遭到國際社會幾乎一致的反對。

1967年第三次中東戰爭后,以色列開始在被占領的約旦河西岸和東耶路撒冷修建定居點。約旦河西岸的猶太定居點已存在40多年,數量已達120多個,居民達40多萬人。另有20多萬以色列人生活在東耶路撒冷。以色列大規模建設定居點,一是為了安置來自世界各地的猶太移民,更重要的是以此造成既成事實,使其對巴領土的占領長期化、合法化。

但事實存在是一回事,法理和道義是另一回事。雖然以色列國內一直有人要求將定居點納入以色列領土,但根據國際法以及以色列國內法,定居點不屬于以色列領土。聯合國多個決議反對以色列修建定居點,認為定居點屬于巴勒斯坦被占領土。因此,違反國際法和國際社會共識的所謂“事實存在”,無論規模多大、歷史多長,仍然屬于“違建”,沒有人能改變猶太定居點“違建”的性質。

蓬佩奧在聲明中說“國際法并沒有促進和平”,“在國際法問題上,關于誰對誰錯的爭論不會帶來和平。”這番國際法“無用論”的表態看似務實,實質是以犧牲巴勒斯坦人建國權和國際道義為代價,企圖把不公正、不公平的現狀合法化。

其實,美國在定居點問題上也有一貫的明確立場。1978年,美國政府通過一份法律意見書——“漢塞爾備忘錄”。該文件認為,以色列在巴勒斯坦土地上建立定居點違反國際法。此后,美國一直秉承該文件精神,反對以色列修建定居點。特朗普政府承認定居點合法化,不僅違反國際法,同時也是對美國長期政策的顛覆,意味著美國拋棄了對國際法和聯合國有關決議最后一點尊重。

特朗普政府上臺后,采取“雙反一保”為核心的中東政策,即反伊朗、反恐,確保以色列利益。美國企圖用“拉一個,打一個”的手法,鞏固盟友關系,目的是減少在中東的投入,扮演離岸平衡手的角色。在這一政策指引下,美國利用日拱一卒的方式,一步步蠶食美國歷任政府都秉承的“兩國方案”有關原則。美國將駐以色列使館遷至耶路撒冷,關閉巴解組織駐美辦事處,停止向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供援助,停止美國國際開發署駐約旦河西岸和加沙地帶特派團行動等,現在又要承認定居點的合法性。特朗普政府不是沒有解決巴勒斯坦問題的方案,醞釀已久的“世紀交易”之所以不敢拿出來示眾,就是因為這個方案有失公允,將遭到大多數國家的反對。

根據麥納麥研討會透露的信號,“世紀交易”的主要內容是給巴勒斯坦人施以小恩小惠,代價是巴勒斯坦建國標準的大幅縮水。這個方案貌似旨在改善巴勒斯坦民生,實質是偷梁換柱,巴以問題的實質是以色列占領巴勒斯坦領土,這是一個政治問題。雖然巴勒斯坦需要發展經濟,改善民生,但絕不意味著巴勒斯坦問題可以被偷換為經濟問題和治理問題。如果美國使定居點合法,推出所謂的“世紀交易”,就是顛覆“土地換和平”原則,推翻國際社會有關巴勒斯坦問題的所有共識,這將剝奪巴勒斯坦的建國權,使以色列占領合法化。那樣的話,巴以和談將無從談起。

定居點問題具有高度敏感性,巴勒斯坦人將其視為插在巴領土上的楔子。承認定居點合法性,就是承認以色列對巴勒斯坦領土的占領合法。因此,這個危險舉動埋葬的是“兩國方案”,陪葬的是美國的信譽。美國在過去數十年里打造的“中東和平調解人的人設將進一步坍塌,還將鼓動反美主義和暴力極端主義。這決定了美國這樣做注定得不償失。(作者是對外經濟貿易大學海灣研究中心主任、教授)

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